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計劃發(fā)電終結(jié) 電改市場化提前到來

發(fā)布時間:2022-10-24 點擊:1038
新一輪電力體制改革加速推進(jìn)。4月10日,國家發(fā)改委、國家能源局正式公布《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》(以下簡稱《通知》),提出要逐步放開電企發(fā)電、用電計劃。自1993年6月國務(wù)院頒布《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》,提出“跨省電網(wǎng)管理部門和省級電網(wǎng)管理部門應(yīng)當(dāng)編制發(fā)電、供電計劃”起,我國電企的發(fā)電計劃已由各地經(jīng)信部門會同國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等分配了24年,并執(zhí)行固定的目錄電價。而新一輪電改的目的在于還原電的商品屬性,建立多買多賣的電力市場,讓“計劃電”邁向“市場電”,本次文件正式將開放非居民發(fā)電、用電計劃以法規(guī)形式予以規(guī)范,讓新電改再進(jìn)一步。
降低地方實體經(jīng)濟(jì)運行成本
本輪電力改革始于2014年,一年后,國家發(fā)改委公布六大電力體制改革配套文件,其中一項就是《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》。不過有業(yè)內(nèi)人士指出,當(dāng)時的配套文件已經(jīng)明確了改革方向,但是兩年過去,電力市場情況不斷變化,為了加快落實放開發(fā)電計劃,國家發(fā)改委在配套文件的基礎(chǔ)上頒布本次《通知》,再次明確了放開發(fā)電計劃的目標(biāo),同時指明了放開計劃的步驟,將清潔能源確立為有限發(fā)電計劃、逐步減少煤電計劃電量、參與市場交易的電力用戶不再執(zhí)行目錄電價等都是其中之一。
具體來看,《通知》新增規(guī)定,凡可消納規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電、水電,基本可確立為優(yōu)先發(fā)電計劃,給予一定指標(biāo),如不能實現(xiàn)簽約,指標(biāo)可市場化轉(zhuǎn)讓給其他優(yōu)先發(fā)電機(jī)組,如不能轉(zhuǎn)讓,電網(wǎng)企業(yè)以均價購買。在推行清潔能源的同時,煤電也在不斷壓減?!锻ㄖ诽岢?,要“逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量,2018年以后計劃發(fā)電量比例,配合用電量放開進(jìn)展逐年減小”。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)透露,本次《通知》更加側(cè)重于市場化電量改革,即把更大比例的電量放到市場上進(jìn)行交易,由市場決定電價。“此前,我國只有15%的電量放到市場上交易,現(xiàn)在各地方政府大力支持電量市場化改革,是因為實行市場化電量有利于地方實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。林伯強(qiáng)認(rèn)為,當(dāng)下我國正處于電力過剩的階段,把電放到市場上進(jìn)行交易,電價就會大幅下降,降低地方實體經(jīng)濟(jì)運行成本。
同時,林伯強(qiáng)直言,改革會對電力企業(yè)造成巨大沖擊,“在計劃電量時代,電力企業(yè)只要發(fā)電就能按照網(wǎng)上價格出售”,當(dāng)下電力企業(yè)發(fā)電利用小時數(shù)低、成本高,電改以后還將有更大比例的電量實行市場化,電價大幅下降,在多方面因素共同作用下,會對電力企業(yè)造成一定程度的困難,這也是本次電改中的阻力因素。
為斬斷利益鏈設(shè)立發(fā)電計劃
新中國對電力進(jìn)行管理的歷史最早可追溯至62年前。1955年7月,我國成立電力工業(yè)部,對電力進(jìn)行垂直管理,在多次與水利部合并、拆分后,1993年3月,我國第三次設(shè)立電力工業(yè)部,并在同年6月頒布《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》,提出“跨省電網(wǎng)管理部門和省級電網(wǎng)管理部門應(yīng)當(dāng)編制發(fā)電、供電計劃”、“不按照上級調(diào)度機(jī)構(gòu)下達(dá)的發(fā)電、供電調(diào)度計劃執(zhí)行的,將對主管人員給予行政處分”,這也是目前可查閱到的我國首次明確提出要進(jìn)行計劃發(fā)電與供電的規(guī)定。
中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平向商報記者透露,此前我國雖有電力工業(yè)部,但成立之初,相關(guān)部門對于發(fā)電廠的發(fā)電、供電并沒有實行計劃性管理,但是發(fā)電廠既有國營也有私企,私人發(fā)電廠出于利潤考慮愿意多發(fā)電、供電,可能出現(xiàn)私下賄賂調(diào)度員,以此獲得更多供電機(jī)會的腐敗現(xiàn)象,而調(diào)度人員則借工作的便利性與靈活性套取高額利潤,由此形成了利益鏈。
為此,我國自1993年開始對發(fā)電、供電進(jìn)行有計劃的調(diào)度,結(jié)合上一年度的全社會用電量,對電力市場進(jìn)行預(yù)測,做出下一年各省的發(fā)電計劃,并精確到每一個發(fā)電廠。但也有專家指出,24年前的規(guī)定執(zhí)行到現(xiàn)在,也確實出現(xiàn)了與市場不相適應(yīng)的情況。
韓曉平介紹說,近年來,我國一直在推行能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化,但在計劃發(fā)電的模式下,低能耗的發(fā)電廠與高能耗的發(fā)電廠拿到的指標(biāo)很可能相差無幾,低能耗、高效率發(fā)電機(jī)組的優(yōu)勢不能完全發(fā)揮,部分電廠即使有能力生產(chǎn)出更多的電,獲得更多利潤,也要按照配額來生產(chǎn),這在一定程度上制約了部分電廠的發(fā)展,也對能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化造成了一定的阻礙。
開放仍需循序漸進(jìn)
“為了防止市場混亂,我國的發(fā)電計劃不會在短期內(nèi)全部開放,但也不會長久維持現(xiàn)狀,而是要循序漸進(jìn)的有序開放,要有緩沖期”,林伯強(qiáng)解釋說,在改革進(jìn)行到最后一步時,我國將放開電企的計劃發(fā)電、用電,并讓所有電力進(jìn)行市場化交易,屆時市場規(guī)??赡苌先f億元。不過他仍指出,現(xiàn)在我國電力過剩,電價不斷下跌,預(yù)計今年電企將出現(xiàn)普遍虧損,現(xiàn)在進(jìn)行市場化交易的電普遍比市場定價便宜20%左右,未來計劃發(fā)電開放后如果出現(xiàn)大規(guī)模發(fā)電,電價也可能繼續(xù)下探,這些都有可能導(dǎo)致小型電企虧損加劇,甚至倒閉。
不過業(yè)界指出,為了防止上述情況的發(fā)生,我國已經(jīng)在為買賣雙方“牽線搭橋”,試圖讓更多的供電企業(yè)獲得穩(wěn)定而大額的訂單,開放配售電業(yè)務(wù)和推進(jìn)簽訂中長期合同都是其中之一?!锻ㄖ分赋觯瑢Πl(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、國家規(guī)劃內(nèi)的既有煤電機(jī)組要鼓勵簽訂中長期合同,并在合同中約定價格調(diào)整機(jī)制。4月10日,商報記者從業(yè)內(nèi)獲悉,國家發(fā)改委將處罰煤炭中長期合約簽約或履約不力的煤企和電企,不過這則消息尚未經(jīng)證實。
而在配售電方面,韓曉平分析稱,有序放開發(fā)電、用電計劃后,供電企業(yè)有望與買家進(jìn)行對接與互動,買家第二年需要5000度電,供電企業(yè)在獲悉這一需求并簽訂協(xié)議后,就提前準(zhǔn)備囤煤準(zhǔn)備發(fā)電。不過,讓原本沒有聯(lián)系的供需雙方對接,配售電業(yè)務(wù)至關(guān)重要,此前這一規(guī)模上萬億元的領(lǐng)域一直由國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)壟斷經(jīng)營,2014年國務(wù)院提出,要有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù),各類國資背景的交易平臺與民資的配售電公司紛紛涌出。


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